【典型案例】统一规划 整建并举 “三跑”变“三保”拼出高效益

　　谷雨刚过，赤峰市松山区初头朗镇哈拉卜罗村万亩旱作高标准农田项目的建设现场，挖掘机、推土机来往穿梭……一派热火朝天的施工景象。

　　哈拉卜罗村共有8000亩坡地，2021年以来，这里通过实施机修梯田、深翻旋耕、修建机耕路和田间作业路、栽植防护林等措施，已全部建成旱作高标准农田。

　　按照“统一规划、集中连片、大破大立、宜机化作业”的原则，坚持整建制整流域推进。2023年，松山区计划建设高标准农田20万亩，其中，旱作高标准农田12万亩，新建高标准农田2万亩，改造提升高标准农田6万亩。

　　“旱作高标准农田便于机械化作业，我们争取在年底全部完工。高标准农田建设促进了农业农村现代化，能让老百姓得到很大的实惠。”松山区农牧局农田建设股工作人员孙秀军说。

　　松山区地处山地丘陵，296万亩耕地中有176万亩为旱地。农业生产面临着规模小而散、效益少而低、劳动力不足、靠天吃饭和水土流失等问题。近年来，松山区按照“大破大立、因地制宜”的思路，坚持“四个到位”，大力推进旱作高标准农田建设，累计建成旱作高标准农田53.8万亩，探索出了旱作高标准农田“坡改梯”的特色模式。

　　松山区建设旱作高标准农田，注重设计先行、规划到位。严格建设标准，以“蓄水、保水、存水、用水”为目标，以“土地整治、修建梯田”为核心，科学合理确定高标准农田建设内容，明确主体工程和配套设施技术标准，做到了建设标准、组织设计、生态生产相衔接。建设前，在村民统一意见的基础上，聚焦机械化作业和规模经营两大功能目标，做到了农业产业发展、土地集约利用、人居环境整治的相协调。建设中，因地制宜进行沟道治理、坡道防护，构筑小型蓄水坝和软体水窖涵养水源相结合，实现生态保护和农业生产的双赢。

　　松山区改变过去点状建设模式，通过整合各种项目资金，整村整流域推进旱作高标准农田建设，压实乡镇党委政府责任，发挥村集体组织作用，集中连片推进。同时，探索发展数字农业，建设农田管理大数据平台，实现全区高标准农田建设一张图。松山区按照“实施完成重新分配经营”的思路，探索出三种使用模式。一是实行农户分散经营模式。由农户自行协商，在同一地块上耕种相同作物，实行自主经营、自主管理、自主售卖。二是实行土地托管模式。引导无劳动能力或外出务工农民，将土地统一托管给合作社或种植大户，由其代耕代种，统一经营管理，年末按托管亩数获得分红，亩均年增收500元。三是实行土地集中流转规模经营。坚持“依法、自愿、有偿”原则，统一整村流转土地。为巩固高标准农田建设成果，松山区积极探索多样管护模式。建立领导包联责任制，实行县级领导包联乡镇，乡镇领导包联村，村干部包联组，组干部包联户，层层落实包联责任。坚持谁收益、谁管理，加强封山禁牧，舍饲圈养，不让牲畜上山破坏坝埂。此外，引导金融机构积极参与，2022年，引进人保财险公司对12.8万亩旱作高标准农田进行投保维护。松山区通过实施旱作高标准农田建设，将原来跑水、跑土、跑肥的“三跑田”，建成了保水、保土、保肥的“三保田”，做到了“水不冲田、土不出川，大旱不减产、小旱保丰收”，农业生产实现了“三增”（粮食产量增加、农民收入增加、集体经济收入增加）、“三减”（化肥施用量减少、农药施用量减少、生产成本减少）。同时，农业机械化水平由原来的51%提高到85%，耕地地力上升了1.5个等级，农业产业结构不断优化，真正实现了生产、生态、生活的交互融合。(内蒙古农牧厅)